****
投标人失信行为管理办法
第*章总则
第*条为进*步加强****
（以下简称股份公司）招标投标管理，规范投标行为，建立
失信惩戒机制，促进诚信自律，优化营商环境，维护股份公
司利益，根据国家相关法律法规和股份公司招标管理有关规
定，制定本办法。
第*条本办法适用于股份公司总部部门、专业公司，
所属企业和股份公司直接管理的其他机构（以下统称所属单
位）招标项目中涉及的投标人失信行为管理。
控股公司、实际控制企业通过法定程序执行本办法，参
股公司参照执行。
境外项目所在国法律、项目协议、公司章程对投标人失
信行为有限制性规定的，从其规定。
第*条本办法所称投标人失信行为，是指投标人在招
标、投标、开标、评标、定标、合同签订等环节，违反国家相
关法律法规、股份公司有关规定，违背诚实信用原则的行为。
本办法所称失信行为人是指违反本办法规定的投标人、
***
潜在投标人和其他利害关系人。
潜在投标人和其他利害关系人适用于本办法中关于投
标人的规定。
第*条投标人失信行为管理遵循以下原则：
（*）依法合规、客观公正；
（*）审慎评判、严肃处理；
（*）信息共享、联合惩戒。
第*条，投标人失信行为记录纳入承包商、供应商、服
务商的年度评价管理。
第*章职责与分工
第*条工程和物装管理部是投标人失信行为管理的归
口部门，招标管理办公室承担具体工作，履行以下主要职责：
（*）贯彻国家相关法律法规，制订股份公司投标人失
信行为管理规章制度；
（*）负责管理投标人失信行为信息发布工作；
（*）负责处理投标人失信行为管理工作中的重大事项；
（*）指导、监督和检查所属单位投标人失信行为管理
工作。
股份公司相关部门按职能分工负责相应工作。
第*条所属单位招标管理部门是本单位投标人失信
***
行为管理的归口部门，履行以下主要职责：
（*）贯彻落实股份公司投标人失信行为管理的相关规定；
（*）负责投标人失信行为的核查认定、信息发布以及
惩戒处理等工作；
（*）负责投标人失信行为异议管理；
（*）指导、监督和检查投标人失信行为的管理工作；
（*）协调处理投标人失信行为管理工作中的有关事项。
第*条招标人或其委托的招标专业机构负责投标人
失信行为的资料收集、初步认定、告知和信息提报。集团公
司招标中心负责总部授权实施的集中采购项目投标人失信
行为管理。
第*条评标委员会负责对评审过程中发现的投标人
失信行为进行判定，在评标报告中如实记录。
第*章失信行为的分级分类和记分
第*条股份公司对投标人失信行为实施分级分类和
量化积分管理。
第**条投标人失信行为分为弄虚作假、串通投标、
干扰招标、不当异议、中标违约和其他失信行为等*类：
（*）弄虚作假：投标人以他人名义投标，或者提供、
使用虚假资料或信息投标等行为；
**-
（*）串通投标：投标人与招标人之间或者投标人与投
标人之间采用不正当手段，为谋取中标排斤其他投标人或者
损害招标人利益等行为；
（*）干扰招标：投标人采用不正当手段扰乱、破坏招
标工作秩序等行为；
（*）不当异议：异议提起人缺乏事实依据或采用非法
手段获取证据进行异议，或在处理异议过程不配合招标人、
招标专业机构、相关部门取证等行为；
（*）中标违约：投标人中标后无正当理由放弃中标或
者不与招标人订立合同等行为；
（*）其他失信行为：违反国家相关法律法规和股份公
司有关规定的其他不诚信行为。
第**条根据投标人失信行为的性质和情节轻重，从
轻到重将失信行为分为较轻、*般、较重、严重和特别严重
*个等级。
第**条投标人失信行为量化记分包括基础分和加
重分*部分。
基础分为失信行为等级对应的固定分值，从轻到重分别
为*分、*分、*分、*分、**分；加重分是在基础分上视
失信行为造成后果的严重程度增加的分值，分值区间*~*分
（以*.*的倍数记分）
基础分和加重分之和为该次失信行为的失信记分，有效
***
期*年（投标人失信行为分类、分级与记分标准详见附件*）。
第**条同*投标人记分有效期内的所有失信记分
累加，为该投标人的失信积分。
同*次失信行为涉及多个投标人的，应对涉及的多个投
标人分别记分。
同*投标人在同*项目招投标过程中，发生的不同失信
行为分别记分，不同标段（包）的失信行为分别记分。
同*投标人在失信行为记分有效期内再次出现同*种
失信行为，基础分应双倍记分。
第*章失信行为的认定与信息发布
第**条招标人或其委托的招标专业机构应在发现
投标人失信行为后的*个工作日内，启动失信行为认定与信
息发布程序。
第**条投标人失信行为信息发布按以下程序进行：
（*）失信行为证据及相关资料收集整理；
（*）失信行为初步认定并记分；
（*）失信行为告知（告知函见附件*)；
（*）异议处理（如有）；
（*）失信行为发布信息提报；
（*）失信行为核查认定（审核表见附件*）；
***
（*）信息发布。
第**条投标人对失信行为认定有异议的，应当自收
到失信行为告知函之日起*个工作日内，向失信行为认定部
门书面提出复议申请。失信行为认定部门应在收到申请的*
个工作日内，启动处理程序。
第**条投标人失信行为信息在中国石油招标投标
网发布。
第**条投标人失信行为信息发布内容包括：项目名
称、失信行为人名称、统*社会信用代码，法定代表人（或
负责人）姓名及身份证号码、委托代理人姓名及身份证号码，
失信行为具体描述、适用的失信行为代码、失信记分、失信
记分有效期、发布人等（信息发布记录表见附件*）。
第**条失信行为惩戒有效期自发布之日起算，有效
期满该项失信行为记录自动失效。
第*章失信行为惩戒
第***条股份公司对失信行为人的惩戒以失信积分
为基础，惩戒措施包括失信加价或扣分、暂停投标资格、取
消投标资格。
失信行为人积分以开标当日****发布的
失信行为信息为准。
***
第***条招标人或招标专业机构应在资格预审文
件或招标文件中设置相应条款，对投标的失信行为人予以
惩戒。
第***条失信加价。评标办法采用经评审的最低投
标价法时，将失信积分折算为失信加价，计入评标价格。计
算公式如下：
失信积分
失信加价=投标报价×*
***
第***条失信扣分。评标办法采用综合评估法时，
将失信积分折算为失信扣分计入商务分值，失信分权重不低
于商务分值的**%。计算公式如下：
失信积分
失信扣分=商务分值（不含报价分值）×失信权重×*
**
第***条暂停投标资格。失信积分达到*分时，暂
停失信行为人投标资格半年；失信积分达到*分时，暂停失
信行为人投标资格*年；失信积分达到**分时，暂停失信
行为人投标资格*年。
暂停期满后恢复投标资格，有效期内的失信记分继续
执行。
第***条取消投标资格。失信积分超过**分或在
暂停期间再次发生失信行为的，取消投标资格*年。列入股
份公司“*商”黑名单的，取消投标资格。
***
第***条受到惩戒的法定代表人（或负责人）、委托
代理人等自然人在其他法人或组织任法定代表人（或负责
人）、委托代理人的，该法人或组织参与所属单位投标应受到
同等惩戒。
第*章监督与责任
第***条工程和物装管理部对所属单位投标人失
信行为管理工作实施监督、检查。
第***条违反本办法规定，有下列情形的，按照股
份公司员工违规行为处理有关规定对相关责任者进行责任
追究。涉嫌违纪违法的，移送纪检（监察）机构或有关国家
机关依法处理。
（*）对投标人失信行为隐满不报的；
（*）违反规定改变失信行为信息的；
（*）串通或协助投标人伪造资料或提供虚假资料的；
（*）更改、销毁或泄漏失信行为重要证据信息的；
（*）在失信行为管理过程中玩忽职守、营私舞整或收受
赠赔的；
（*）对失信行为管理不当，造成不良影响的；
（*）其他违规违法行为。
****
*******，
—**—
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
失信记分标准 |
失信记分标准 |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
基础分 |
加重分 |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书，以他人名义投标。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人将资格、资质证书等出借、出租、转让他人或为其他单位提供图章、图签。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人使用伪造、变造的资格、资质证书或者许可证件等。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人提供虚假的财务状况、信用状况、票据或业绩等。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人提供虚假的项目负责人、主要技术人员简历、资格证书、劳动关系证明、社保证明等。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人协助招标人或招标代理机构实施虚假招标。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人在有关部门处理异议、对投标人中标履约能力考查及查办案件调查有关情况时，提供虚假资料、虚假情况或者作伪证。 |
严重 |
* |
*～* |
| * |
弄虚作假 |
**-*-**-**-* |
投标人发生的其他弄虚作假行为。 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
*～* |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
失信记分标准 |
失信记分标准 |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
基础分 |
加重分 |
| * |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人之间约定部分投标人放弃投标或约定中标人。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
属于同*集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
不同投标人的投标文件由同*单位或者个人编制。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
不同投标人委托同*单位或者个人办理投标事宜。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同*人。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
不同投标人的投标文件异常*致或者投标报价呈规律性差异。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
不同投标人的投标文件出现关键信息或资料相互混装。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
不同投标人的投标保证金从同*单位或者个人的账户转出。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
开标前，投标人从招标人处获取其他投标人及投标文件有关信息。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人直接或者间接获得标底、评标委员会成员等信息。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人按招标人明示或者暗示要求压低或者抬高投标报价。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人按招标人授意撤换、修改投标文件。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人按招标人明示或者暗示要求为特定投标人中标提供方便。 |
严重 |
* |
*～* |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
失信记分标准 |
失信记分标准 |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
基础分 |
加重分 |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
单位负责人为同*人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同*标段投标或者未划分标段的同*招标项目投标，开标后不告知招标人，影响公平竞争的。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
经信息化数据分析判定投标人之间存在计价锁号相同或***地址相同。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
串通投标 |
**-*-**-**-* |
投标人与招标人之间、投标人与投标人之间为谋求中标排斥其他投标人或者损害招标人利益而采取的其他串通行为。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
中标人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，影响其履约能力而不告知招标人。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
中标人无正当理由放弃中标资格的。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
中标人无正当理由不与招标人签订合同。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
中标人无正当理由不按规定办理相关手续，拖延合同签订。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
中标人不按照招标文件和投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的其他协议。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
中标人签订合同时向招标人提出附加条件。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
不按招标文件要求提交履约保证金。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
中标违约 |
**-*-**-**-* |
投标人中标后发生的其他违约行为。 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
*～* |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
失信记分标准 |
失信记分标准 |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
基础分 |
加重分 |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人打听应保密的招标相关信息。 |
较轻 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人私自向第*方泄露招标文件中涉及招标人秘密信息。 |
较轻 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标截止后，投标人无正当理由撤销投标文件。 |
*般 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人以可能影响合同履行、明显低于成本价等的异常低价竞标。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人发生合并、分立等重大变化，不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性不及时告知招标人。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人处于被责令停业，投标资格被暂停或取消，财产被接管、冻结或破产等状态不及时告知招标人。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人干扰开标、评标工作正常秩序。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标文件出现同项目同*标段其他投标人的信息的。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人用威胁、恐吓或其他非法手段诋毁、阻止或排挤其他投标人公平竞争。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人用威胁、恐吓或其他非法手段诋毁招标人或者评标委员会成员。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人以行贿或提供其他不正当利益等手段谋取中标。 |
严重 |
* |
*～* |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
失信记分标准 |
失信记分标准 |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
基础分 |
加重分 |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人通过行政审批部门以任何形式指定或变相指定其提供中介服务的情形。 |
严重 |
* |
* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
在调查异议有关情况时，投标人无正当理由不配合调查处理的。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
干扰招标 |
**-*-**-**-* |
投标人发生的其他干扰招标工作的失信行为。 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
*～* |
| ** |
不当异议（投诉） |
**-*-**-**-* |
没有必要的证据，仅凭主观臆断提出异议的。 |
*般 |
* |
/ |
| ** |
不当异议（投诉） |
**-*-**-**-* |
*个月内达到*次及以上，或*年累计*次及以上无效异议的，包括对投标人失信行为信息的异议。 |
较重 |
* |
/ |
| ** |
不当异议（投诉） |
**-*-**-**-* |
不按规定的时限或程序提出异议的。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
不当异议（投诉） |
**-*-**-**-* |
对已查明的事实不接受，无新事实证据重复提出的。 |
较重 |
* |
*～* |
| ** |
不当异议（投诉） |
**-*-**-**-* |
捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行异议的；投标人假冒他人名义提出异议。 |
严重 |
* |
*～* |
| ** |
不当异议（投诉） |
**-*-**-**-* |
投标人发生的其他恶意异议行为。 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
*～* |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
失信记分标准 |
失信记分标准 |
| 序号 |
类别 |
失信行为代码 |
失信行为 |
等级 |
基础分 |
加重分 |
| ** |
其他 |
**-*-**-**-* |
投标人发生的其他失信行为。 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
根据具体性质和情节轻重确定等级并记基础分 |
*～* |
| ** |
以上*类失信行为造成以下结果的，直接认定为特别严重失信行为，失信行为代码最后*位为* |
以上*类失信行为造成以下结果的，直接认定为特别严重失信行为，失信行为代码最后*位为* |
以上*类失信行为造成以下结果的，直接认定为特别严重失信行为，失信行为代码最后*位为* |
以上*类失信行为造成以下结果的，直接认定为特别严重失信行为，失信行为代码最后*位为* |
以上*类失信行为造成以下结果的，直接认定为特别严重失信行为，失信行为代码最后*位为* |
以上*类失信行为造成以下结果的，直接认定为特别严重失信行为，失信行为代码最后*位为* |
| ** |
|
**-*-**-**-* |
给招标人造成****元及以上经济损失的。 |
特别严重 |
** |
/ |
| ** |
|
**-*-**-**-* |
导致招标项目延期，严重影响项目实施的。 |
特别严重 |
** |
/ |
| ** |
|
**-*-**-**-* |
给招标人信誉、形象等造成重大负面影响的。 |
特别严重 |
** |
/ |
| ** |
|
**-*-**-**-* |
造成其他特别严重后果的。 |
特别严重 |
** |
/ |
—**—
附件*
投标人失信行为告知函
投标人名称：
贵公司（单位）在**所属企业**项目（招标编号）招
标过程中，具有（失信行为描述）失信行为，根据《中国石
油天然气股份有限公司投标人失信行为管理办法》规定进行
惩戒，记**分，（相应的惩戒措施）。
如有异议，请于收到本告知函之日起*个工作日内（年
月日前）以书面形式提出，并附相关证据，否则不予受理。
未在规定时间内或规定形式提出异议，视为贵公司（单位）
对该失信行为的认定无异议。
特此函告。
招标人或其委托的招标专业机构（加盖公章）
年月
日
****
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